（2018年4月23日）

　　4月21日，市领导就低收入农户帮扶工作到密云、怀柔调研，上午在密云，下午到怀柔。蔡奇书记、陈吉宁市长等市领导实地察看了桥梓镇前辛庄村林下经济产业发展情况，看望慰问了九渡河镇局里村两个建档立卡低收入农户,在局里村文化活动中心召开了座谈会。会上，怀柔区和密云区分别汇报了低收入农户帮扶工作情况，市相关部门进行了发言。吉宁市长、李伟主任、吉林主席等市领导发表了非常重要的意见。最后，蔡奇书记作了重要讲话。今天，我们召开区委常委会（扩大）会议，主要目的是迅速传达学习蔡奇书记、陈吉宁市长关于做好低收入农户帮扶工作的重要讲话精神，进一步统一思想、提高认识，聚焦重点、狠抓落实，扎实推进低收入农户帮扶工作取得新成效。

　　这次市四大家领导调研非常重要。这是在全国“两会”后中央提出打好“三大攻坚战”的关键时期，特别是北京市深入贯彻落实中央关于精准脱贫各项决策部署的关键阶段，市四大家领导围绕打好精准脱贫攻坚战、做好低收入农户帮扶工作开展的现场拉练调研，也是对我们落实好市委关于打好精准帮扶攻坚战决策部署、做好低收入农户帮扶工作的重要指导和有力推动。蔡奇书记的讲话站位高、落地实，作出的部署要求具有很强的指导性和针对性，为我们进一步做好低收入农户帮扶工作指明了方向。陈吉宁市长针对低收入农户帮扶工作提出的意见建议，对于我们从更长远、可持续的角度来做好农民增收和低收入农户帮扶工作具有很好地启示作用。这些讲话非常重要，我们要深刻学习领会、不折不扣抓好落实。下面，就做好下一步工作，我再强调几点意见：

　　第一，要进一步提高政治站位，切实增强责任感紧迫感使命感。党的十九大把精准脱贫作为“三大攻坚战”之一，这是我们党向全国人民作出的庄严承诺，是一项重大的政治任务，是一场必须打赢打好的硬仗。近期，习近平总书记先后召开政治局常委会会议、政治局会议，专门听取2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，对脱贫攻坚提出明确要求。4月2日，习近平总书记召开中央财经委员会第一次会议，重点研究打好“三大攻坚战”的思路和举措。市委、市政府迅速贯彻落实中央部署和指示，主要领导带队先后到内蒙、河北、西藏对接扶贫协作，同时要求各区委、区政府主要领导要与对口支援单位进行对接，助力受援地区如期脱贫，充分体现了市委对脱贫攻坚工作的高度重视。怀柔区的对口支援单位包括河北省丰宁县和怀安县、内蒙古四子王旗和科尔沁左翼后旗、青海省杂多县和南水北调对口协作单位河南省卢氏县。总体来看，我们的对口支援任务很重，一定要把扶贫协作和对口支援当作分内事来办，助力受援地区如期脱贫。

　　对于低收入农户帮扶工作来讲，蔡奇书记强调，做好低收入农户帮扶工作，就是本地版的脱贫攻坚战。要从率先全面建成小康社会的高度，从建设国际一流的和谐宜居之都的高度，从践行以人民为中心的发展思想的高度来认识，进一步增强责任感紧迫感使命感。怀柔建档立卡低收入农户有10694户、21953人，是任务比较重的五个区之一。截至2017年底，全区累计完成低收入农户7000户、14306人增收达标任务,户数人数均占比达到65%，低收入农户人均可支配收入达到11754元，总量在全市排名第二，增速排名第一，但任务仍然很重。所以，我们要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，把低收入农户帮扶工作作为一项重大政治任务、政治责任抓紧抓好，坚持以首善标准，以更大的力度、更精准的措施、更过硬的作风，主动作为、真抓实干，坚决打赢精准帮扶攻坚战，确保全面建成小康社会路上一个不掉队。

　　第二，要全力抓好低收入农户增收工作。蔡奇书记在讲话中提到，帮扶首先还是要看收入水平。这就要求我们要抓好精准聚焦，瞄准建档立卡低收入农户，摸清致贫原因和帮扶需求，一户一策、对症下药，切实把“六个一批”措施细化到每一个低收入村，精准帮扶到每一个低收入农户。一要做好还处于标准线以下的低收入农户增收工作。重点聚焦因残、因病导致就业能力较弱和自主意愿发展不强的两类农户加大帮扶力度，对有增收和就业意愿的要加强就业技能培训，促进就近和转移就业；对有“等、靠、要”思想的要先扶志，防止政策养懒汉；对没有劳动能力的残疾人、大病、慢病、孤寡老人进行政策兜底。二要做好已超过低收入标准线农户的持续增收。在保持政策不变的基础上，政府要搭建低收入农户的农副产品销售平台或借助第三方，积极主动与市里农副产品销售点对接，进一步拓宽销售渠道。蔡奇书记在密云调研期间特别肯定了北工大材料学院副院长季景书，他在密云区大城子镇张泉村担任第一书记，通过搭建电商平台销售村里的农产品，有效带动了低收入农户增收。虽然这个村现在已经实现脱低，但这个平台能够持续带动农户增收，值得我们学习借鉴。同时，全面做好已转移就业农户的动态监测，确保长期稳定就业。三要做好未纳入低收入帮扶的边缘户的增收工作。蔡奇书记强调，帮扶工作不仅要优先考虑低收入农户，还要着眼于全体农户的增收，特别是未纳入低收入农户范围的“边缘户”。要结合怀柔实际，建立稳定收入来源和产业长效帮扶机制，用好市级财政帮扶资金，引入社会资本，发展一批民宿、旅游等产业项目，通过股份合作等方式建立利益联结机制，确保低收入农户长期稳定增收。在这方面，密云区通过健全完善利益联结机制，采取项目打包、股份合作、项目资金变股金等方式，将收益给低收入农户分红，有效保证了低收入农户长期稳定增收。同时，市领导在调研前辛庄村林下经济时也提到，林下经济的资源也是我们的资产，现在只能带动就业，下一步要把资源资产进行入股经营，从经营收益中分一部分出来给农户，确保农户持续稳定增收。这些做法都需要我们认真研究、学习借鉴。要高度重视就业问题，在实施乡村振兴战略、美丽乡村建设、新一轮百万亩造林等重点项目过程中，最大限度使用本地劳动力，尽可能提供更多的公益岗位，并优先安排低收入农户就业。我们的低收入农户增收现在主要靠土地租金收益和临时用工收入，但资产性收入不高，下一步要努力弥补这方面短板。要切实帮助低收入村发展壮大集体经济，注重培育带动低收入农户增收的农村合作组织，充分激发村集体经济促进低收入农户就业增收动力。

　　第三，要加大教育、医疗、住房保障力度。蔡奇书记强调，帮扶要做到“两不愁三保障”。“两不愁”是不愁吃、不愁穿，通过增收可以实现。“三保障”是义务教育保障、基本医疗保障和住房安全保障，这也是帮扶工作的关键。教育保障方面，区教委要进一步细化和完善教育帮扶措施，特别是加大资金补贴，强化一对一精准帮扶，着力解决类似局里村武在成家孙子上学费用等问题，确保没有一个适龄学生因贫失学、辍学。区教委要把类似情况兜起来，充分考虑实际情况，把工作做实做细。要鼓励和支持未升学的初高中毕业生接受职业教育，做好高中及高等教育阶段在校生的救助工作，加大对低收入农户高校毕业生回乡就业的帮扶力度。医疗保障方面，目前全市低收入农户有2.7万人属于因病致贫，占总数的39.3%，比重很大。下一步，市卫计委将针对低收入农户基本医疗问题制定具体措施，区卫计委要及时跟进，结合我区实际，做好政策衔接。蔡奇书记特别提到，密云拿出部分大学生进京指标招聘医生放到村里工作的做法，值得我们学习借鉴。区卫计委要详细梳理我区各项医疗保障政策，注重叠加效应，用好用足保障政策，特别是对患有长期慢性病和大病的低收入农户给予倾斜。要进一步丰富医疗帮扶形式，探索通过购买商业补充医疗保险、建立慈善帮扶资金等方式，进一步减轻低收入农户看病就医负担。密云在新农合的基础上，为低收入农户额外购买了补充商业医疗保险，通过政府救助和商业保险两方面减轻低收入农户就医负担。我们也要学习借鉴，把这件事实打实做好。住房保障方面，目前统计现有危房807户，今年解决500户，要加大改造力度。同时，加强动态监测，确保按要求完成改造任务。

　　第四，要凝聚各方力量，形成帮扶合力。蔡奇书记强调，低收入农户帮扶是全市的共同任务，各区、各部门、各单位都有责任。下一步，市里将加大中心城区与远郊区、市属国企与低收入村的“一企一村”结对帮扶力度。区农委要抓紧与市农委沟通，明确结对帮扶对象之后我们要积极主动上门对接。区直行政事业单位要继续巩固和深化联乡帮村机制，真正走到帮扶一线，坚持问题导向，突出精准帮扶。要积极引导区内企业、社会组织，担负起低收入农户帮扶的社会责任，推动形成政府、市场、社会共同参与的良好局面。我们要看到，区内企业有这方面意愿和积极性，农委、发改委、经信委等部门要主动搭建平台，做好对接工作。同时，通过调研发现，村里的第一书记和联乡帮村单位存在“错茬”的现象，部分村的第一书记所在单位和联乡帮村单位不是同一个单位。下一步，组织部门要认真研究解决这个问题，进一步明确第一书记职责，统筹抓好低收入农户帮扶、基层党组织建设等各方面工作。

　　第五，要进一步加强组织领导。各镇乡街道要落实好属地责任，党政一把手要切实扛起责任，将扶贫责任压实到具体岗位、具体人员，将帮扶任务落实到每村每户。要加强基层党组织建设，选好配强班子，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。蔡奇书记对局里村党员带头帮扶低收入农户特别提出表扬。要把帮扶一线作为培养锻炼干部的重要平台，选派工作能力强的干部作为第一书记，与镇乡包村干部成立驻村工作组，真正沉下去，扑下身子到村里干。45个低收入村都必须有驻村工作组，把第一书记、包村干部和对口单位捆起来就是驻村工作组，这是非常重要的组织保障。要抽调一批干部到镇、村两级锻炼，选拔任用干部要优先考虑具有基层一线工作经历的同志。要加强农村产业政策引导，鼓励农村“能人”回乡发展，注重培养农村致富带头人，努力打造一支不走的帮扶队伍。督导组要进一步加强对全区低收入农户帮扶工作的监督指导，做好绩效评估。区纪委区监委要开展帮扶领域腐败和作风问题专项治理，依法严厉打击贪污腐败、滥用职权和徇私舞弊等行为，严肃查处严重不作为、失职渎职行为，切实解决扶贫领域存在的形式主义、官僚主义，不严不实、数字脱低、虚假脱低等突出问题。

　　同志们，低收入农户帮扶工作任务都很明确，市领导这次调研是对我们工作的一次指导和推进。我们要进一步提高政治站位、统一思想、完善措施，切实做好低收入农户帮扶工作，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，确保高质量完成怀柔区低收入农户帮扶工作任务。

责任编辑：刘畅